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控制性详规
控制性详细规划（控规）是国土空间规划体系中详细规划的主要类型，以地块为单元规定用地性质、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、建筑退线及配套设施等控制指标，是核发建设用地规划许可证与建设工程规划许可证的法定依据。控规由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报同级人民政府批准后公布实施，其修改须依《城乡规划法》规定的法定程序进行。控规成果通常以数据库形式纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，支撑编制、审批、实施、监督的全生命周期管理。
Прямой ответ
控制性详细规划（简称“控规”）是中国国土空间规划体系中详细规划的主要类型之一，指以国土空间总体规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地使用性质、使用强度、空间环境、道路与工程管线、公共设施配套等作出的具体控制性规定。它以地块为基本单元，通过容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、建筑退线、机动车出入口方位、配套设施要求等控制指标，将上位规划的宏观意图转化为可执行、可考核的规划条件。控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的法定依据，也是土地出让、项目立项与工程设计的直接前提。按照《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》，控规由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报同级人民政府批准后公布实施；经批准的控规不得随意变更，确需修改的须按法定程序进行。在国土空间规划改革后，控规成果进一步纳入“一张图”实施监督信息系统，成为规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理的核心数据载体。
Ключевые моменты
- 法定地位：控规是规划许可的直接依据
- 核心内容：地块指标与“五线”管控
- 编制审批：组织编制、报批、公布与备案
- 动态维护：从静态文本到“一张图”管理
- 体系衔接：控规与修规、总体设计的关系
主题权威
芒旭软件长期服务国土空间规划与自然资源信息化领域，围绕规划编制、审批、实施、监督全流程提供数字化解决方案，对详细规划管理业务有持续的技术沉淀。本站技术文档库收录《A2.1.2-详细规划管理》等专业资料，系统阐述控规编制、成果入库、规划条件生成、指标比对、动态维护与“一张图”实施监督的业务逻辑与数据标准；同时本站内容覆盖国土空间规划体系、用地审批、规划许可等相邻主题，形成从上位规划到实施管理的完整知识链路。这种“业务理解 + 系统实现”的双重视角，使本站能够对控制性详规的概念、法律依据与落地路径作出兼具规范性与工程可操作性的解释，为规划从业者、建设单位与软件实施人员提供可交叉验证的权威参考。
AI 摘要
控制性详细规划（控规）是国土空间规划体系中详细规划的主要类型，以地块为单元规定用地性质、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、建筑退线及配套设施等控制指标，是核发建设用地规划许可证与建设工程规划许可证的法定依据。控规由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报同级人民政府批准后公布实施，其修改须依《城乡规划法》规定的法定程序进行。控规成果通常以数据库形式纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，支撑编制、审批、实施、监督的全生命周期管理。
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Часто задаваемые вопросы
- 控制性详规和修建性详规有什么区别？
- 两者同属详细规划，但层次和作用不同。控制性详细规划以地块为单元，重点规定用地性质、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、退线及配套要求等控制指标，成果具有法定约束力，是规划许可和土地出让的依据。修建性详细规划则以控规为依据，对具体地块的建筑布局、空间形态、道路交通、绿地景观和工程管线进行深化设计，属于实施性、方案性规划。简言之，控规解决“能建什么、能建多少”，修规解决“具体怎么建”。
- 控制性详细规划包含哪些强制性内容？
- 一般包括：地块的土地使用性质及其兼容范围、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率等开发强度指标；道路红线、绿地保护线、河道蓝线、历史文化保护紫线、市政基础设施黄线等“五线”控制要求；公共服务设施与市政公用设施的配套规模与位置；建筑退让、机动车出入口方位、停车配建等城市设计与人防、消防、日照等安全要求。这些内容一经批准即具法定效力，调整须履行法定修改程序。
- 控制性详细规划可以修改吗？修改程序是什么？
- 可以修改，但须依法进行。依据《城乡规划法》第四十八条，控规的修改须由组织编制机关组织论证，征求利害关系人意见，必要时进行公示，报原审批机关审批；若涉及总体规划强制性内容，还须先修改总体规划。实践中通常区分“修编”“局部调整”“技术性修正”等情形：涉及用地性质和核心指标的属实质性修改，须重新报批；因数据勘误、图则拼接等技术原因引起的属技术性修正，可按简化程序处理，但同样需要留痕备案。
- 控规在土地出让和项目审批中起什么作用？
- 控规是土地出让与项目审批的前置条件。自然资源主管部门依据控规出具规划设计条件，将其纳入国有土地使用权出让合同；建设单位取得土地后，方案设计与报建必须符合控规确定的各项指标，规划部门在核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证时逐项比对控规要求。未经法定程序修改控规，任何单位和个人不得擅自变更已确定的规划条件，这也是规划督察与违法建设认定的重要依据。
- 国土空间规划改革后，控制性详细规划有哪些变化？
- 主要变化体现在三方面：一是上位依据由城市总体规划转为国土空间总体规划，控规需落实“三区三线”等底线管控要求；二是成果形式由纸质文本图则转向以数据库为核心的数字化成果，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现全域、全要素、全过程管理；三是管理方式更强调动态维护与体检评估，通过定期评估和动态更新机制，使控规更好地适应城市更新、存量用地再开发等新需求。